什么是节约型社会？
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
此中“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。
为什么要建设节约型社会
建设节约型社会的核心是节约资源。我国资源问题的现状可以用两句话概括一是从中国的历史纵向看,资源应用的效果取得了明显的提高。二是与发达国家相比,甚至与部分不发达国家相比,中国资源利用的效率依然十分低下。
从单位GDP能耗变化来看,我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标准煤。20年时间单位产值能耗下降64%。从我国万元GDP用水量变化看,1980年是
我国资源利用虽然有明显的进步,但是问题依然突出。问题主要有三个
第一个问题是资源利用效率明显偏低,经济增长方式粗放。从工业能源效应来看,目前我国8个主要耗能工业行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%以上;我国粮食作物的平均水分生产率约为每立方米水产出1公斤粮食,仅是发达国家的一半;我国工业用水重复利用率要比发达国家低15% 25%;我国矿产资源的总回收率约为30%,比国外先进水平低20%;我国节能型居住建筑仅占全国城市居住建筑面积的3.5%,单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2 3倍。
第二个问题是,近年来我国资源需求增长加快,资源约束矛盾不断增大。我国单位GDP能耗从2002年开始又出现增长趋势,尤其是电力消费增长快于GDP增长,资源的约束矛盾不断加大。
第三个问题是,环境污染严重,没有摆脱先污染后治理的老路。比较严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本,并对公众健康产生明显的损害,目前大气污染造成的经济损失量已占当年GDP的3—7%。环境“透支”普遍存在。以二氧化硫排放为例,如果我国的城市空气质量要达到国家二级空气质量标准,那二氧化硫的环境容量应该在1200万吨左右,但如果按照目前的发展趋势发展下去,预计到2010年和2020年,我国二氧化硫的排放总量将分别达到3100万吨和3900万吨。
我国资源问题的现状表明,我国建设节约型社会势在必行。
如何建设节约型社会
建设节约型社会应该成为国家发展的长期战略思路,节约资源和控制人口、保护环境这三者应共同构成新时期的基本国策,并把这一原则体现在政府的各项工作当中,包括政府规划、产业政策、标准等等方面。
首先,建设节约型社会要紧紧抓住转变经济增长方式,调整、优化产业结构和发展循环经济这些核心环节。经济增长要从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率,要尽最大可能提高资源利用效率,特别是要从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度,形成资源节约型的国民经济体系。
第二,要建立资源、能源审计制度,将其同现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。我们提出要建立3项具体制度,一是从能源、资源、环保方面提出更为严格的产业准入标准和准入制度;二是建立对高耗能落后工艺、落后技术和落后设备的强制淘汰制度;三是建立重点耗能产品的市场准入制度。
第三,要倡导资源节约、可持续的消费方式。目前,工业占能源消费总量的73%,随着经济发展和人民生活水平的提高,建筑和交通的能源消耗比例将快速增长,预计到2020年,工业消耗能源比例将会下降到57%,建筑和交通将分别增长到20%和17%,也就是说,消费方式领域的节能潜力非常巨大。
第四,要建立经济激励机制,并形成长效机制。应该尽快构建资源的价格形成机制和价格结构,制定鼓励资源节约和限制资源过度消耗和奢侈消费的税收政策,以及更为严格的资源节约能效方面的强制性国家标准和法律法规。同时为新技术创新和成果应用创造更好的市场环境和政策环境。
最后,建设节约型社会需要全社会的共同参与和共同行动。要增强公众的资源忧患意识和资源节约意识,在全社会各个层面形成资源节约的良好氛围。